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比预定时间后延了两三个月，昌达控股公司在华源市投资的养老项目终于开工建设了，这是关云天计划在省城以外的地市级城市建设的第一家养老机构，具有样板示范作用。
根据市老龄协会的调研结果，通过专家论证，决定在常住人口不到一百万的华源市，将养老项目的规模确定在两万张床位。
从常住人口数量和养老机构的规模来看，跟省城的情况比较，华源市这个项目的规模似乎有些偏大。但是在省城，除了昌达集团的养老项目，还有其他单位也在从事养老行业，只是规模普遍不大，而且比较分散。
尽管如此，如果省城的养老市场需求强劲，在原来计划的规模基础上，昌达控股可以随时扩大省城养老机构的规模。
华源市的情况跟省城大不一样，作为地市级城市，常住人口和养老市场的增长潜力是有限的，按照关云天的想法，这里的项目在建设规模上要有一定的富余，即使再过十年八年，也不至于床位不够用。
“但这可能导致部分投资在项目前期不产生任何效益。”在董事会讨论这件事时，有董事会成员提醒道。
“你是害怕建设规模够大而市场小于预期，浪费固定资产投资吧？这个问题我早考虑到了，可以从设计上加以解决。”
原来，在跟设计部门沟通时，关云天要求将建筑物设计成可以轻易隔断的若干个单元，在养老机构运营过程中,可以根据市场需要增加或减少养员居住的房间，空余的建筑跟养老机构隔开，作为商业用房对外出租，这样一种巧妙的办法，能够最大限度地提高投资收益，有效降低养老项目的运营成本。
毫无疑问，这是一种降低投资风险的有效措施，但是，项目建成投入运营后，恰恰在这个问题上，企业遇到了大麻烦。
因为早已积累了项目建设和运营管理的丰富经验，华源市的养老项目按照计划进度，非常顺利地在半年后投入运营，并征求谢会长的意见，给养老项目起名为“华源市老年服务中心”。
不出所料，因为各方面原因，在项目运营的头一个月，养老服务中心的入住率只有百分之五十五，即使加大宣传和营销力度，到第二个月结束，入住率也只有百分之六十。
这种情况的出现并不令人意外，因为在确定项目建设规模时，已经预料到项目运营初期的市场不一定很理想，为了降低投资风险，关云天要求设计单位在建筑物结构上进行了特殊处理。
按照关云天交代的应对之策，老年服务中心管理机构采取果断措施，将建筑物的空余部分隔离出去，并在当地媒体上打出对外出租的广告。因为交通便利，地势较好，招租广告打出去不到一个星期，建筑物的空余部分便被三个单位全部租了过去，关云天知道后，颇感欣慰，因为这一切跟他的预想如出一辙，空余建筑被有效利用起来，总算没有浪费投资。
过了半个月，这天下午三点左右，关云天正在昌达集团总部他自己的办公室处理公务，桌上的座机电话响起了急促的铃声，他顺手接了起来，
“你好！这里是昌达集团，请问你找谁？”
“关总你好！我是华源市老年服务中心的小焦，有件事要向你汇报。”对方急切地说。
“小焦？哦，焦经理，有什么事？你说吧。”
“市建委的稽查人员到我办公室，送来了一份处罚通知书，这上面
的罚款金额是二百万！他们刚走。”
“因为什么原因，就罚款二百万？”关云天顿时火冒三丈。
“几句话说不清楚，关总，你稍等，我把这个处罚通知书给你传真过去吧。”
“好，你把养老服务中心管理好，其他事我来处理。”
几分钟后，自动传真接收设备收到一份三页传真，关云天取过来，坐到椅子上从头到尾仔细看了一遍，他十分震惊，“哟！还有这种事儿？”传真上的处罚通知书，落款是市建委稽查科。
开口就罚款二百万！处罚理由是华源市老年服务中心擅自改变建筑物的用途。
这可不是小事，昌达控股公司投资近两亿建成的华源市老年中心，才刚投入运营，还一分钱也没挣，却遭到迎头痛击，以后的日子怎么过？关云天抓起电话拨了一串号码，电话接通后，他直接说道：“谢会长，我给你发份传真过去，请你看看。”
老谢愣了一下，“哦，发过来吧。”说完，双方挂断电话。
过了十几分钟，关云天面前的电话响了，他接起来，只听老谢在电话那端不解地说：“因为擅自改变建筑物用途，就要罚款二百万？道理从何说起？”
“谁知道呢？我也认为这有点小题大做，他们这是看着谁不顺眼吗？”关云天气愤地说。
“你先别生气，也别理他们，我找人打听一下再说。”
虽然跟建委的人不熟悉，老谢毕竟在华源市官场浸淫多年，找个朋友打听一些情况还是没有问题。
经过一番迂回，老谢的朋友终于打听到实际情况，“擅自改变建筑物用途，确实违反规定，但一般处罚也就罚款三五十万，稽查部门开出二百万的罚单，确实令人匪夷所思，不过其中也许有隐情。”
“据你所知，里面有什么隐情？”
“根据打听到的情况，据说老年中心在建设施工之前，有人曾找过投资方的领导，想帮他朋友承揽老年中心的建筑工程，好像遭到了拒绝，而那位出面帮朋友承揽工程的人，正是市建委主管稽查的钱副主任。”
老谢非常吃惊，“还有这么回事！你觉得这些情况的真实性如何？里面有多大水分？”
“我这朋友为人诚实，办事说话一向可靠，我觉得他不应该编故事，因为没那必要。”
“嗯，我知道了，抽时间请你和你的朋友吃饭。”
结束跟朋友的通话，老谢又拨通了关云天的电话，他直截了当地问道：“关总，在养老项目开始建设之前，是不是有人找过你承揽建筑施工工程？”
“当时找我承揽工程的不止一个，不知你指的是哪个？”
“市建委姓钱的。”
关云天想了想，“是有个姓钱的，但他没有跟我面谈，而是在电话里说的，记得他给我打了两次电话，那人说话有点冲，给我的感觉好像这工程理所当然应该给他。”
“这么说来，你肯定拒绝他的要求了？”
“当然！即使他说话态度好，也不可能直接把工程给他，因为我们所有的建筑项目，都是通过招投标的方式确实施工单位，他也不能列外。”
“哎哟，你知道那个姓钱的是谁吗？”
“不知道，怎么啦？”
“他就是建委分管稽查的副主任！看来这个人有点
记仇啊！”
关云天早已见惯了大场面，不至于在这种事情上手忙脚乱，“他要记仇，我也没办法，如今事情已经发生了，只能想办法应对，老领导，依你之见，你认为应该怎么办呢？”
“要不约一下老钱，跟他见个面，看他想怎么样？”
“也好，不过我们跟他不认识，打电话相约，人家肯定不给面子。你是市里的老领导，在市政 协还有职务，又兼着老龄协会会长，由你出面相约，应该没啥问题。”
“谁知道呢，也许差不多，我试试吧。”
当老谢拨通市建委钱副主任的电话，说明意图后，老钱在表面上对老谢表示了足够的尊重，但提到跟昌达控股公司的领导见面，老钱拒绝了，“老领导，我跟他们不熟悉，没有见面的必要。”
“钱主任，华源市老年服务中心是我们老年协会引进的项目，听说他们因为改变建筑物用途受到了处罚，你看能不能高抬贵手，是否可以少罚点？”老谢直言道。
“老领导，工作上我门哪里做得不对，你尽管批评就是了，但高抬贵手之说，恐怕言重了吧。你别让我为难，稽查科按法律法规办事，别看我分管稽查部门，也无权对基层单位的工作指手画脚啊！”老钱既拒绝了老谢的邀请，又堵住了对方的嘴。
因为无法继续交谈，老谢只好悻悻地挂断电话，尽管被驳了面子，他也得向关云天如实汇报，“我跟老钱联系了，但他拒绝了我的邀请，不愿赴约。”
对于这样的结果，关云天并不感到吃惊，他认为既然老钱因为承揽工程未果而故意找茬，那就不是见个面吃顿饭能解决的问题，“谢会长，你已经尽力了，咱们静观其变吧，看看他们下一步怎么做。”
“关总，他这明显是报复行为，要不你们走法律程序，申请行政复议吧？”老谢建议道。
“嗯，这倒也是个办法，不过......”关云天想了想，“不到万不得已，还是尽量不要对簿公堂。”
关云天非常清楚，华源老年服务中心改变分部建筑的用途，确实违背了相关规定，但二百万的罚款显然不合情理，如果通过法律途径申请行政复议，高出正常范围的罚款也许可以得到纠正，但处罚条例规定的罚款一分也少不了。
一旦对簿公堂，因为没有充分的证据，也不能把老钱怎么样，但必定跟有关职能部门撕破脸皮，毕竟昌达控股公司投资的老年服务中心已经建成并投入运营，大家都在一个城市，如果闹得满城风雨，将来见面不好说话。
毫不疑问，这件事让关云天感到很窝火，本来是为降低运营成本而设计的一套方案，现在却成了遭致处罚的主要原因，即使建委稽查科按照正常程序处理，被罚三五十万也很冤枉，因为当初确定的老年服务中心建设规模，是得到有关部门批准的。
根据稽查部门的说法，老年服务中心的空余建筑可以闲置，但不能用于商业出租，否则就属于违规。
关云天认为这件事必须得到妥善处理，如果实在没有其他办法，最终也只能申请行政复议，最好的结果就是把不合常理的罚款去掉，但交纳正常罚款后，老年服务中心的空余建筑是否可以继续出租？如果交了罚款又不能对外招租，里外的损失就大了！
华源市的养老项目可谓高开低走，在筹备和建设阶段非常顺利，让关云天没想到的是，在投入运营后，出现了这么大的麻烦。