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“想要解决卫生、教育与医疗的问题，那就先要解决最基础的问题，那就是成本！”
李适开口道：“只有人数到达一定程度，那官方才能有提供卫生、教育与医疗与其他配套设施的基础。
我们趁着天下还未统一，开始规划每个村庄的口到达五百户，也就是两千到三千人。
官方便会主动给这些地方配置诊所，教社，以及基础生产物资的据点。
到达到达这人口，我们才会想办法把这个村庄规划到我们的修路体系内，就叫做乡吧。”
“如果规定了只有到达五百户才能够享受这些待遇，那下面的人应该会主动把当地百姓凑成五百户，甚至为了到达这个标准，说不定会发生强迁的事宜！”张九章补充道。
张九章太了解自己手下的官僚是什么样的角色了。
只要是上面划下了标准线的政策，那只要是正常官僚都是竭尽全力去完成上头的任务。
这个过程中肯定会出现各种手段。
越靠近中央的反而越是好处理，因为一般上这里人口最是密集，大家分一分五百户这标准真不难凑，但到那些边境地区，地广人稀，想要到达五百户，这肯定很难。
所以必然会出现些强拆类的事情来凑足人口户籍，严重些的甚至抓外族人来冒充华夏人，否则这村子怕什么优惠都享受不到！
“以关中地区和三河地区作为试点工作，然后逐步向外围扩散，目标五年完成工作。”李适思索了一下也赞同张九章的话，道：
“强迁什么倒是允许，但需要给他们做好安置工作，并授予田地，以确保百姓生存。
过程中闹出人命，所涉及官员去职下狱送矿山挖煤，这点张恢，你来监督执法！”
“遵令！”听到李适的话，张恢听到李适的命令倒干净利落的回答下来。
不过，此刻张九章又道：“若村庄基础户数出现变动，那这县数是否也要校正？
那我们是否还按照秦郡县制进行工作，毕竟秦有41郡，有县过千，想来都会有所变动！”
“更改，校正，明晰职权！”李适点头道，
“秦朝制度是实行郡县制度，而我们则是实行，州牧，郡，县和乡四层制度。
比如北方河套地区可以设立一处州牧，负责调度河套资源抵御匈奴。
比如西域可以设立州牧，拥有便宜行事，应对西域诸多事务。
比如燕辽之地也可以设置州牧来整合各地的资源，从而应对各地出现的问题等等。”
几人相互对视了一眼，倒也没太大反对。
因为从上层来说，多一层的官位，对官员来说就多了几个位置，他们自然不会反对。
而对下层来说，实际上李适通过军田与教社，的确已经把权利伸到基层，现在只是彻底的确立李适的权利而已，这并不是空话。
“若我们的基础管辖以乡为基础，因军功授爵再赐予食邑时是不是以乡作为基础，而不是以县作为基础！”张九章询问道。
因为县一级是郡县制的最低管理单位，若说赐予别人食邑，肯定以县拿出来作为食邑的。
但现在经过基础变更，已经能管理到更进一步的乡，那再拿县出来作为食邑，张九章等人又感觉有点不太合适了，这给得有点太多了！
“我们知大王乃是白衣出身，自然不会亏了一路跟随的老兄弟们。
但大王赐予他们基础的食邑，即是希望他们能够与国同兴，也希望他们在成为诸侯王前积累管理人才，不至于成为诸侯王之后一点管事的人都没有。
不过精气大增，大王有长生之寿，难道还怕以后亏待了一路跟随的老兄弟嘛！”
陈知白帮腔道。
张九章也不多说话，在李适看不到的角度默默对陈知白笔了一个大拇指。
李适听到陈知白的话，到是想到了这个世界与原来的世界有所不同。
天地精气的变化，带来的寿命增长，虽然说只有活到了天人水准才能增加寿命，但不论怎么说，陈云是已经到了天人了。
他的寿命至少两百年起，如果后来再出几个跟自己差不多的精天赋的人，以县分的确可能会出现不够的情况，甚至以乡分都有些不稳妥。
不得不说，李适虽然很多东西都是自己拿主意，但是听到正确的建议，还是会进行改正。
此刻连连点头道：“你们二人倒是提醒了我，便按照你们所说，把食邑从赐县改为赐乡。
另外再次强调，除了第一处乡为他本人所属郡的本地，其余乡都是大汉边疆地区。
至于其他乡则按照他们的功勋给于他们配齐官方设施，否则他们哪怕自行增加人口到达了第二个乡的数目，但给与的配套设施也只是第一个乡的标准。
我希望他们能多多向边疆地区开拓。
如果他们的后代不肖，我收回封地，也能快速接管他们已经开发的土地！”
“大王英明！”张九章又道：“一个乡有五百到六百户，但城市发展会越来越多，人口也会越来越多，那到那时候我们怎么样控制每个乡的人数！”
“从田亩上控制吧！”李适思索着说道：“首先每一个村庄基础授予足够六百户人口生存的基础田地，但这些田地是官田不得买卖。
想要获得更多的官田，就两个方法，一是里面有村民成为军人且正式退役或者成为军官，要么所在村庄出现上大学的学子回归村庄或者成为有品级官员，再按照品级授予相应田地。
这些田地都为私田与公田，私田归属当事人支配，而公田归属当地政府支配。
如果当事人提出要离开所在家乡，到其他地方落户，那不论公田还是私田，都会随着当事人而转移。
当然，具体的数额你们定，我就不管了！”
“大王这是要劝军劝学？”听到李适的话，张九章看到这个政策的目的。
“先试试，只是希望将士们的尚武精神能够保持下去，也希望学子们的劝学精神能够维持下去而已！”李适坦然说道，
“至于超过村庄上限，我想只要分封政策还在执行，应该就不用担心这个！”